十三、建設(shè)美麗中國

——關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)

1.堅(jiān)持人與自然和諧共生

（174） 大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，人靠自然界生活。人類在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展。中華文明強(qiáng)調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來，按照大自然規(guī)律活動(dòng)，取之有時(shí)，用之有度。習(xí)近平總書記指出，“自然是生命之母，人與自然是生命共同體”。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古今中外這方面的事例眾多。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化導(dǎo)致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓(xùn)。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟(jì)衰落。

歷史教訓(xùn)表明，在整個(gè)發(fā)展過程中，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護(hù)，不能只講利用不講修復(fù)。無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，這是無法抗拒的規(guī)律。

（175）生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，一段時(shí)間內(nèi)成為民生之患、民心之痛。隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以前所未有的力度全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清。同時(shí)必須清醒看到，生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個(gè)需要付出長期艱苦努力的過程，我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎。

促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。必須站在中華民族永續(xù)發(fā)展根本大計(jì)的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗中國。

2.綠水青山就是金山銀山

（176）習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。綠水青山就是金山銀山，符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。

綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

（177）良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對(duì)人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。要堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，利用自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟(jì)”，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，讓青山常在、綠水長流。

3.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

（178）綠色是生命的象征、大自然的底色。綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命?！?br />

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。只有堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，才能給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

（179)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對(duì)突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干，絕對(duì)不允許再干。

取之有度、用之有節(jié)是生態(tài)文明的真諦。加快形成綠色生活方式，要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣，讓天藍(lán)地綠水清深入人心。開展全民綠色行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，形成文明健康的生活風(fēng)尚。通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。

（180）我國力爭(zhēng)二〇三〇年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，二〇六〇年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這無疑是一場(chǎng)硬仗。必須立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，深入推進(jìn)能源革命，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

4.統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

（181）山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

生態(tài)治理一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。如果因小失大、顧此失彼，最終必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞。要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

（182）深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)不能各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉。要把保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性作為一項(xiàng)重要工作，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，筑牢國家生態(tài)安全屏障。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)生物安全管理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

5.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

（183）保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！北仨毎阎贫冉ㄔO(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

黨的十八大以來，生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)不斷推進(jìn)，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”基本建立，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了重要制度保障。這些制度成果來之不易，必須繼續(xù)堅(jiān)持、不斷鞏固、持續(xù)深化。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，健全產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，不斷提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察權(quán)威，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴(yán)加懲處的強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問題。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問責(zé)。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。

6.共建地球生命共同體

（184）地球是全人類賴以生存的唯一家園，珍愛和呵護(hù)地球是人類的唯一選擇。習(xí)近平總書記指出：“人類只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是各國的共同責(zé)任?！?br />

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)，殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭。面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，世界各國需要同舟共濟(jì)、共同努力，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾。在這件事上，沒有哪個(gè)國家能獨(dú)善其身。要站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，秉持生態(tài)文明理念，積極構(gòu)建人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)、世界各國共同發(fā)展的地球家園。

（185）中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展上，中國堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，主動(dòng)承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。積極參與全球氣候治理，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)全球生物多樣性治理，引領(lǐng)全球生物多樣性治理邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)南南合作以及同周邊國家的合作，共同打造綠色“一帶一路”，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理能力。

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”為了人類共同的未來，各國應(yīng)該攜起手來，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)好人與自然關(guān)系；以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，助力全球可持續(xù)發(fā)展；以人民福祉為中心，增強(qiáng)各國人民的獲得感、幸福感、安全感；以國際法為基礎(chǔ)，推動(dòng)全球環(huán)境治理體系更加公平合理。中國愿同各方一道，共筑生態(tài)文明之基，共走綠色發(fā)展之路，共建地球生命共同體，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財(cái)富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。